2014年政府工作報告
發布時間:2014-02-28 字體:[ ]

 

政 府 工 作 報 告

——2014年1月6日在南通市崇川區

第八屆人民代表大會第三次會議上

代區長 陳  俊

 

各位代表:

現在,我代表崇川區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年,面對復雜多變的經濟形勢,我們在市委、市政府和區委的正確領導下,團結依靠廣大干部群眾,全力以赴穩增長、促轉型、惠民生、保穩定,區八屆人大二次會議確定的目標任務全面完成,全區經濟社會平穩較快發展。預計實現地區生產總值520億元,增長11%。地方公共財政預算收入63億元,增長10.9%。預計全社會固定資產投資346億元,增長18%;社會消費品零售總額277億元,增長12.7%;外貿進出口總額66億美元,注冊外資實際到賬7000萬美元;城鄉居民收入水平與全區經濟保持同步增長,城鎮登記失業率2.6%。

一年來的主要工作和成效:

(一)以轉型發展加快經濟實力提升

堅持爭先進位,調結構、建載體、引項目,經濟發展穩中有進,綜合實力進一步增強。產業結構持續優化。實施“優二進三”戰略,工業經濟質態提升,服務業主體地位更加鞏固。完成規模以上工業產值375.6億元,醋酸纖維、富士通微電子產值分別首超50億元和40億元;高新技術產業、新興產業產值占規模以上工業產值的比重分別達到40%和38.8%;全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.44%,保持全市領先。完成建筑業總產值140.6億元。京源水工、世航貨運等3家企業進入上市軌道,廣闊通訊成為全市首家在深圳前海股權交易中心掛牌的企業。完成服務業增加值315億元,增長12.1%,占地區生產總值比重達60.5%;服務業地方稅收增長24%,總量占地方公共財政預算收入的71.4%;服務業投資增長16.5%,總量占全社會固定資產投資的85%。發展動力持續增強。實施轉型發展平臺載體建設“529”行動,重點建設新型工業、商務物流、商貿服務、科技創新、文化旅游等五大類29個重大載體。全年實施產業項目210個,共投入230億元。金通靈壓縮機、星光耀廣場等11個市級重大項目當年完成投資50億元,超過序時進度。龍源總部大廈、南通總部經濟產業園等32個重點項目順利開工。煙濾嘴、柴油機遷擴建等6個工業項目建成投產,新增年產能30億元;新世界國際小商品市場、京揚數碼廣場等20個服務業項目投入運營。中國“三網融合”產業基地即將開工。頤高數碼廣場、萬陽廣場等19個重大項目成功簽約。世界500強美國泰森食品公司華東區域總部、臺灣沐蘭國際度假村、中海地產等項目成功落戶。競爭優勢持續加大。推動集聚發展和要素融合,出臺系列政策支持企業發展和創業投資。成立區創投中心,國信君安等5家注冊資本超5000萬元的企業入駐運營。創成中國家紡電子商務服務中心、中國中小企業創業示范基地、中國中小企業(南通)總部基地和(南通)服務中心4個國家級品牌。南工大南通高技術研究院掛牌運行,已入駐研究所3家。全區累計引進國家“千人計劃”專家6名。連續四屆蟬聯全國科技進步先進區。精心組織第三次全國經濟普查,推進單位核查和“三轉一上”工作。崇川經濟開發區在江蘇省級開發區綜合排名中位置大幅前移,列第20位。我區被國土資源部授予國土資源節約集約模范縣(市)區稱號。

(二)以重點攻堅推進城市建設加速

堅持空間集約和功能提升,抓征收、優安置、促竣工,加快建設進程,提升城市形象和品質。房屋征收難中求進。完成房屋征收207萬平方米,超額完成年度目標任務。強力推進以安置房地塊掃尾為重點的“斬尾行動”,天字味精、郭里園小學南側等一批拖延多年的拆遷地塊順利交地;精心組織以黨員干部先行、集體違建先拆、民生地塊先清為重點的“三重兩違”專項整治,累計拆違約36萬平方米,助勢推進了房屋征收工作。世紀花城北側等18個地塊實現土地出讓。安置房建設提質加速。全年實施安置房建設項目27個,竣工交付100萬平方米。新港花苑、書院坊等7個安置小區建成交付,共安置5009戶。采取注重設計、做靚外觀、做優環境及大幅度提高綠化標準等多項舉措,全面提升安置房品質。加強施工監管,強化物業管理,實施未來業主全程參與監管制度。強統籌、重整合,探索征收、安置、出讓、建設“四位一體”的工作機制。舊城改造加快推進。千禧園西側、希爾國際大酒店等15個新開工城中村項目順利推進,南方市場及南側地塊等15個城中村項目全面啟動房屋征收。投入資金1.58億元實施老小區整治項目40個。安排市政道路建設資金4.5億元,盤香溝路、沿河路西延等8條支路竣工通車,市區道路局部循環得到改善。

(三)以強化整治實現人居環境改善

堅持標本兼治,抓基礎、優環境、促長效,努力改善生態環境,提升區域競爭軟實力。創新城市管理體制。開展文明城市長效機制建設“3+5”行動,構建“區級為主導、街道為主體、社區為依托、鄰里街坊為基礎”的四級管理體系,建立鄰里885個、街坊208個。新增城管人員253名,成立街道城市管理綜合執法隊,實現了市區城管工作重心和責任重心徹底下移。成立區級物業管理服務中心,探索建立區物業管理工作規范。創新環衛保潔模式,青年路等8條路段試行環衛保潔服務外包。大力整治市容環境。開展以“八橫八縱一環”為重點的環境綜合整治,累計投入1.4億元,完成鐘秀路、人民路等23條重點道路695項整治任務,實施南大街鐘樓廣場周邊等一批樓宇包裝出新和亮化工程。順利通過國家公共文明指數測評,為全市在全國文明城市創建復核中再創佳績作出重要貢獻。以減總量、建規范、促常態為目標,精心組織開展流動攤點“333”專項整治行動。加大違法建設查處力度,拆除中南世紀花城樓頂違建、錦江花園酒店占用河道、郭里園中心路兩側違章等違法建設531處。加強建筑垃圾清運和管控,改造提升建筑垃圾臨時堆放點11處。強化村莊環境整治,省級“一星級村居”創成率達93.6%。全面推進生態改善。新建綠地17.5萬平方米,實施景區“山村綠野”等4個重點綠化工程,基本實現流轉土地綠化全覆蓋。實施“清水工程”,完成18條河道的整治和截污。強化環境監管和節能減排,嚴控“三高項目”和污染排放,完成夏秋兩季秸稈禁燒工作,淘汰1蒸噸以下燃煤鍋爐22臺,單位地區生產總值能耗降至0.62噸標準煤。鐘秀街道獲評省級生態鄉鎮(街道)。

(四)以民生優先推動社會事業進步

堅持民生為本,抓硬件、優服務、促和諧,創新體制機制,服務和治理水平進一步提升。安排民生建設資金15億元,增長15.3%,高于地方公共預算收入增幅4.4個百分點。八屆人大二次會議確定的12件民生實事全面完成。公共設施加快建設。觀音山小學、五山小學建成并交付使用,觀音山新城、新城區全民健身中心建成開放。區人力資源市場獲評省五星級公共人力資源市場。投入2800萬元實施段家壩、鐘秀、百花菜市場升級改造。建成老年人日托、助餐服務點32個。民生事業全面加強。積極推進創業帶動就業,落實小額擔保貸款5377萬元。被征地農民生活保障與城市居民基本養老保險體系實現常態銜接。加強社區衛生服務中心體制機制建設,基層醫療衛生服務機構發展活力增強。推進學前教育惠民工程,獲評省學前教育改革發展示范區??埂拔幕蟠擰?、“文化三送”工程等文體惠民系列活動。對“失獨家庭”組織物質幫扶、精神慰藉等活動。強化基層工作力量,新增社區工作人員180名,切實加強基層基礎建設。順利完成第五屆社區居委會換屆選舉工作。社會大局和諧穩定。構建現代化、立體化社會治安防控體系,開展中央商務區等重點地區治安集中整治行動,全區刑事警情連續五年呈下降態勢。實現社會穩定風險評估全覆蓋,有效防范發生群體性矛盾糾紛,深化大調解工作綜合平臺建設??沽斕即蠼臃煤托歐沒赴富疃?,共化解信訪積案30件。建成區青少年法制宣傳教育中心。全力深化安全監管,開展安全生產專項整治,新城橋街道建成“省級安全社區”。加強食品安全監管和疾病預防,實施“五小行業”衛生專項整治,有效防控人感染H7N9禽流感疫情。認真做好國防動員和優撫雙擁工作,軍政軍民團結更加鞏固。圓滿完成年度征兵任務。民族、宗教、僑務、對臺事務、物價、檔案工作取得新進展。工會、婦女兒童、青少年、關心下一代、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

(五)以自身建設促進服務效能優化

堅持職能轉變,抓效能、優作風、促落實,依法用制度規范權力,建設高效廉潔的服務型政府。政務服務進一步優化。嚴格落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制,實行“一窗式”審批服務,區便民服務中心全年接受項目投資咨詢1445件,受理投資項目140件,按時辦結率100%。辦理省、市、區長信箱866件,12345政府熱線8981條。充分發揮政府督查職能,提高工作執行力。嚴格落實政府機構改革和職能轉變監督專項檢查,累計廢止行政權力事項23項??埂鞍僨蛄男卸焙汀叭餿佟敝魈饈導疃?,切實解決群眾反映的實際問題?;窠帳〈寮丁八撓幸輝稹苯ㄉ柘冉兀ㄊ?、區)稱號。依法行政進一步深化。完善政府工作機制,堅持民主決策,實行區長聘任法律顧問制度、政府常務會議學法制度,深入開展“六五”普法工作,辦理各類法律援助案件1340件。實行非人大任命領導干部任前法律知識考試制度。自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督。辦理人大代表意見建議135件,政協委員提案181件,滿意率分別為97%和96.7%。廣泛聽取工會、共青團、婦聯等人民團體,工商聯及其他社會各界人士的意見和建議,虛心接受群眾和輿論監督。廉政建設進一步強化。認真履行黨風廉政責任制,全面落實中央八項規定、省市委十項規定和區委改進工作作風、密切聯系群眾具體規定。深入開展“四位一體”民主評議政風行風工作,認真查找管理漏洞,管好用好人、財、物。全面貫徹“三重一大”制度,加強對項目審批、經營性土地出讓、政府采購、工程招投標等重點領域的監管。嚴控三公經費,降低行政成本,公務接待費用、會議費用分別下降18.1%和34.8%。行政監察和審計監督力度加大,公務員隊伍建設和管理得到加強。

各位代表,過去的一年,是崇川經濟社會發展歷程中極不平凡的一年,是直面矛盾、破解難題,經濟社會邁上轉型發展新臺階的一年,是搶抓機遇、苦干實干,科學發展新跨越基礎不斷夯實的一年。這些成績的取得,是市委、市政府和區委總攬全局、正確領導的結果;是全區人民團結拼搏、攻堅克難,社會各界通力協作、大力支持的結果。在此,我謹代表區人民政府,向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、各人民團體、無黨派人士,向為崇川發展作出積極貢獻的市直機關、企事業單位和武警官兵、公安政法干警,向關心支持崇川發展的離退休老同志、社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題:在城市轉型、“優二進三”的過程中,涉及企業的退出、安置、轉型工作還缺少前瞻性和系統性,以“增量”發展消化“減量”因素的力度有待加強;對比先進地區,現代服務業發展仍顯滯后,帶動性強的項目不多,主城區的輻射力、帶動力、首位度有待進一步提升;土地資源瓶頸制約日益突出,舊城改造任務依然艱巨,城市建設各項工作的統籌性、融合度還有待加強;全區上下抓發展、促轉型、強招商的氛圍與先進地區相比還有差距;對照全國文明城市的要求,城市管理的水平亟需提升,老百姓反映強烈的一些問題還有待深入破解;公共服務能力與群眾多元化訴求仍有差距,經濟因素與非經濟因素交織,維護社會和諧穩定壓力加大;少數部門單位行政執行力不強、工作合力不夠,政府行政效能建設有待進一步加強。以上這些問題既有歷史原因,同時更有我們工作上的主觀原因,我們必須認真負責地對待這些問題,不推卸、不回避、不畏難,堅決采取切實有效措施,努力加以解決。

二、2014年目標任務

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要一年。當前,從宏觀形勢看,世界經濟進入深度調整期,既有緩慢復蘇態勢,又有不穩定不確定因素;我國進入增長速度換檔期、結構調整陣痛期、各類矛盾凸顯期,既有總體向上的宏觀環境,又有日益增多的“兩難”問題。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革,為國內經濟社會長期穩定向好發展提供了強大動力。從區位機遇看,江蘇沿???、長三角區域一體化發展等國家戰略規劃在南通形成聚合疊加優勢,省委、省政府批準南通創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區為發展注入新的動力,上海自貿區的設立和“兩路一帶”建設為南通爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”提供了新的機遇。崇川作為主城區,如果我們善于把握,應對及時,無疑是這些機遇的重要承載者和最大受益者。從基礎條件看,我區城市功能相對完備,科教人才資源相對豐富,具有發展城區經濟的先天優勢。近年來新城區、開發區、風景區、觀音山新城等重點區域開發建設提速,拓展了新的發展空間;一大批重點項目相繼落地,逐步成為新的經濟增長點;社會建設不斷加強,社會管理創新扎實推進,重點領域和關鍵環節的改革逐步深化。所有這些,都是今年以及今后一個時期崇川發展的堅實基礎。

今年政府工作總體要求是:貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,按照省經濟工作會議和市委全會以及區委七屆六次全會的部署,堅持穩中求進、改革創新的工作總基調,把發展作為第一要務,把民生作為第一需求,把穩定作為第一責任,團結奮進,扎實工作,不斷提升主城區的輻射力、帶動力和首位度,奮力開創全面深化改革、率先現代化的新局面。

今年全區經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10%,地方公共財政預算收入增長8%,全社會固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長13%,注冊外資實際到賬1.2億美元;完成房屋征收140萬平方米以上,安置5000戶以上;城鄉居民收入與經濟發展同步增長,城鎮登記失業率3%以內;全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.5%,單位地區生產總值能耗和主要污染物減排完成市下達任務。

實現上述目標,我們將牢牢把握中央和省、市提出的堅持“穩中求進、改革創新”的總基調。堅持穩中求進,其落腳點在“進”。處在城市轉型、產業轉型疊加期的崇川,工作千頭萬緒,房屋征收任務空前,建設改造點多面廣,城市管理十分繁重,各種累積矛盾和新出現的問題化解難度很大,這些都需要我們花大量的時間和精力去應對、抓落實。但是,無論工作頭緒再多、任務再重,發展始終是政府工作的總任務、總抓手、總龍頭。保持經濟的平穩健康發展,是崇川在全市發展大局中找定位、有作為的根本要求,是提升主城區輻射力、帶動力和首位度的必然選擇,是解決當前遇到的各種矛盾和問題、消解“成長中的煩惱”的唯一出路。實現穩中求進,必須用足用好國家政策,掌控好“三駕馬車”。強力推進一批大項目好項目,有效發揮投資的關鍵作用;扶持外貿企業鞏固傳統市場、開拓新市場,有效發揮出口的支撐作用;依托主城區優勢壯大消費市場,有效發揮消費的基礎作用。堅持改革創新,就是要以全面深化改革統領全年各項工作,采取問題導向、底線思維的辦法,著力解決影響全區經濟社會發展以及群眾反映強烈的突出問題。一是以改革促轉型發展。推進經濟增長和轉型相融合的體制機制改革,建立政企混合多元投入機制,實現國有集體資產運營公司化、公司運營實體化、業務多元化,積極扶持中小企業成長,改革區街財政管理體制。二是以改革促城市建管。統籌城建各項工作“四位一體”運作,健全完善房屋征收和安置房建設管理機制。統籌推進新城區、開發區、風景區、觀音山新城等重點區域建設。優化城市四級管理服務體制,不斷提高城市長效化管理水平。三是以改革促社會治理。整合政府、社會、企業等各方力量解決社會事務和問題,提高社會治理水平。創新社會綜合治理,維護良好社會秩序。四是以改革促生態優化。完善土地開發、資源節約利用、生態環境?;さ惱咧貧?,建立健全促進生態文明的體制機制。五是以改革促職能轉變。完善以市場為導向、以效率為目標的政府工作新機制,穩妥推進機構改革,完善考核評價制度,優化行政服務。

三、2014年工作安排

按照上述目標和要求,我們要聚焦重點難點,統籌各項任務,全力推進十項重點工作:

(一)加快轉型升級,提升城區經濟發展質量

以“雙百”重點項目和轉型發展平臺載體建設“529”行動為抓手,加快產業高端集聚,構筑都市型現代產業體系,進一步提升城區經濟發展質量和效益。強化新型工業支撐作用。培育龍頭、延伸鏈條、擴張規模,力爭全年新增銷售收入超10億元企業1家、超億元企業3家,全部工業應稅銷售超過450億元。建設載體平臺,規劃研究中小企業集中區,有效解決搬遷企業、孵化企業轉型發展問題。加快建設南通現代色織印染轉型升級示范區、國際醫療器械產業園、“三網融合”產業園、鐵人運動器械產業園和同濟科技園等產業基地。推進重大項目,確保中遠船務海工研發中心土地掛牌、中遠川崎LNG船舶生產基地開工建設和萬達鍋爐遷擴建等項目建成投產。強化現代服務業支撐作用。優化商業業態結構,吸引國內外知名商業企業投資布點,重點建設新城區、觀音山新城、人民東路、鐘秀中路等四個商貿集聚區和工農路商業帶,促進商貿流通、餐飲住宿、休閑娛樂等行業發展。精心策劃精品旅游線路,引進高端精品酒店,對接周邊資源,推動傳統旅游向高端休閑旅游升級。加快推進金融商業文化集聚區建設,集聚國內外商業銀行、金融中介等機構。發展現代物流,全力推進運河物流園、中牧大宗商品交易中心等物流項目建設,利用市區快速路網體系日益完善的優勢,大力引進第三方、第四方物流。加快打造國際電子商務商貿中心等物流載體,努力形成1到2個百億元級規模的區域物流配送中心。加快發展電子商務,推進蘇寧云商南通中心等平臺項目建設。構筑跨境電子貿易、家紡品牌創意等9大功能平臺,促進開發區電子商務產業孵化器向國家級孵化器邁進。加速發展信息產業、信息服務業,在電子商務、云計算、大數據、物聯網等領域引進一批龍頭企業,培育一批示范園區。強化樓宇經濟支撐作用。充分發揮主城區獨特優勢,有效整合樓宇資源,加快形成樓宇經濟新優勢。完善樓宇經濟“一區五路”即中央商務區、工農路、人民路、青年路、躍龍路、姚港路地帶樓宇發展格局。加快培育產業特色樓宇,深入挖掘開發區、觀音山新城和城區西部等地區樓宇經濟潛力,將樓宇經濟發展與產業結構調整、招商引資相結合。完善鼓勵政策,設立樓宇經濟發展引導資金,對符合規劃、潛力明顯的樓宇給予針對性扶持。鼓勵只租不售的單一產權經營模式,重點發展稅收超億元樓宇,新增億元樓宇2家。吸引世界500強、國內500強和行業50強企業總部遷入,引進研發中心、結算中心等職能型總部,加快推進總部經濟產業園、龍源總部基地、海工總部基地、匯金國際等項目,精心打造工農路沿線和人民東路沿線總部經濟帶。

(二)深化創新開放,增強持續發展內外動力

集聚創新資源和創新要素,提升自主創新能力,構建和完善以企業為主體、市場為導向的產學研相結合的區域創新體系,完善多元化科技投入機制,全力打造創新型城區。擴大對內對外開放,強化招商引資,增強產業發展后勁。堅持創新驅動戰略。以三大產業技術創新戰略聯盟為引領,切實增強產業創新能力,新建1家產業技術研究院,新增2家省級技術中心和5家高新技術企業,高新技術產業、新興產業產值占規上工業產值比重分別達到42.5%和40.6%。著力構建政府搭臺、院所創新、成果轉化三位一體的創新體系,以多種方式建立行業研發、工業設計、質量認證和試驗檢測等公共服務平臺。新建科技“三創”載體5萬平方米。繼續深化南工大南通高技術研究院建設,支持中遠船務、富士通微電子等重點企業建設技術創新公共服務平臺。凝聚創新活力。深化攬才聚智工程,建立人才評價、融資對接機制。重視基礎性人才的引培,新引進國家“千人計劃”人員2名、創業人才團隊超過10個、科技和服務業領軍人才超過200名??構抑恫ㄇ殼こ淌緣?,萬人發明專利擁有量達到10件以上,繼續鞏固在全市的領先地位。加快發展創業投資,引進創投企業5家以上,組建區科技金融服務中心,創建省級創業投資集聚區和科技金融產業融合示范區。支持企業上市融資,推動1家企業報會,2家企業入軌,10家企業進入上市后備行列。擴大對內對外開放。堅持外資、民資雙輪驅動。提高利用外資質量,鼓勵企業擴大對外貿易,實現進出口總額增長3%;為非公經濟提供更加寬廣的發展空間,繼續保持民營經濟全市領先地位。強化招商引資,更加突出引入外資的投資密度、產業關聯度和財稅貢獻度。瞄準世界500強、央企、上市公司開展精準招商。堅持“請進來”與“走出去”相結合,園區招商與街道招商相結合,專業招商與全民招商相結合,努力在全區形成“大招商”格局??佟捌笠抵蓖ǔ怠焙汀跋钅柯躺ǖ饋?,全面實行“一站式”代辦服務,營造“親商、安商、富商”氛圍。緊盯淡馬錫物流、淘寶生態村、臺灣中環、潤泰等一批在談項目,力爭早簽約、早落地。切實強化重點建設保障,積極破解項目審批、征地拆遷、資金籌措等方面難題,抓好在建項目重要節點。

(三)加大統籌力度,深入推進中心城市建設

進一步加強城建體制機制創新,提高城市建設工作效率和水平。堅持高效化統籌、高標桿定位、高品位打造,加快提升主城區建設品質。優化城建體制。整合和理順城建指揮體系職能和工作運行機制,住建局實行建管分離,天一公司與代建辦整合,天泰公司和城建中心實體化運作,養護公司實行企業化管理,形成職責明晰、分工協作、高效運轉的城建推進機制,全面提升全區城建工作統籌力度。提高征收效率。加大房屋征收工作力度,重點推進經營性地塊、產業地塊以及掃尾地塊征收。實施寶靈化工周邊、東快速綠化景觀帶等66個項目動遷工程;深化“斬尾行動”和“三重兩違”專項整治,加大征收地塊掃尾攻堅力度,全面提升項目完成率,保障重大民生工程、重要產業載體、重點城建項目順利落地。盤活存量土地??蒲ПU賢戀毓┯?,完成商業金融文化集聚區等項目的土地利用總體規劃調整和嗇園東南側安置點等項目的用地轉性,出讓各類地塊3700畝。挖掘存量土地資源潛力,強化對征而未用、用而未足地塊的用地監管。實施舊城改造。根據輕重緩急,分類實施老小區綜合類改造和應急類改造,切實提高政府資金使用效率。對海港新村等5個小區的道路、停車位、綠化、屋面、墻體等進行全方位綜合改造,達到小區功能、環境和管理根本改善的目標;實施43個老小區應急類改造項目,解決群眾反映強烈的居住環境問題。推進文亮小學北側地塊等3個危舊房改造項目,探索危舊房改造新模式。新開工干貨批發市場等10個城中村改造項目。完善城市功能。推進路網建設,投入14.8億元實施57項市政道路建設工程,進一步完善支路框架,實現主次干道連接貫通。繼續深化養護體制改革,實現市政設施管護與新竣工工程無縫對接。

(四)做精安居工程,加快實現先建后征目標

瞄準2016年實現異地安置“先建后征”目標,堅持質量與速度并重,創新與創優并舉,全力推進安置房建設。加快推進鳳棲閣、南川園二期等總量達478萬平方米的22個續建項目建設,確保濱河六期、世紀新城五期等總量為172萬平方米的10個新開工項目6月底前實現開工,確保合成材料廠地塊等9個項目104萬平方米竣工交付。統籌前期工作。統籌征收、出讓、規劃、建設等各方力量,做好安置房建設前期準備工作,專人負責、并聯推進,高效對接,切實強化安置房建設各項前期工作的整體性和融合度。優化設計方案。采取由政府部門、各類專家和未來業主代表一起參與的多方評審制度,盡可能提高小區布局、套型結構、配套設施等多方面品質。合理安排群眾活動用房和社區管理用房,有條件的安置房小區全部實行機動車下地,為小區居民騰出更多的活動空間。提升綠化標準。對安置小區整體景觀和綠化進行專業設計,提高綠化費用標準,科學安排綠化布局、植物品種和地坪材質,保障景觀效果,方便維護管理。合理設置景觀小品,滿足群眾休閑需求。擴大未來業主參與。完善未來業主參與安置房建管制度,暢通群眾參與安置房建設的渠道。繼續從安置房未來業主中選取責任心強、公道正派的群眾代表,在房屋征收階段,充分聽取其對安置地點、面積、套型等方面的建議;在方案設計階段,邀請其參與方案會審;在項目建設階段,充分發揮其監督安置房建設質量、安全、進度的作用。狠抓安置小區物管。深化物管區街對接引導機制,試行先期由區街“維和”共管的模式。實行物管公司資質審核準入制,加強物管人員的專業化培訓。探索由街道、社區、物業公司參與的多種物管模式,在群眾入住小區之前提前介入,立足源頭,規范管理,推行安置小區“不違章搭建、不私貼廣告、不占綠毀綠、不破墻開店、不亂停亂放”的“五不”管理標準,全力提升安置小區物業管理水平。

(五)夯實創建基礎,全面破解長效管理難題

按照“精致、細膩、整潔、有序”的要求,加強長效管理,突出品質提升,全力打造宜居的現代城市核心區。夯實長效管理基礎。繼續抓好鄰里建設、文明街坊創建、城管體制下移三項基礎工作,完善四級管理模式,進一步明確工作職責和程序,逐步建立標準化、精細化的管理機制。強化城管執法隊伍建設,組建城管特勤隊,實施聯合執法。啟動新一輪30條道路市容環境綜合整治。強化考核獎懲,實行時時管、天天查、周周評、月月考等辦法,確保管理制度、管理標準落到實處。突破重點難點問題。堅持以單項促全局,集中力量抓好城市管理的重點、難點問題,帶動整體工作的順利推進。繼續實施流動攤點“333”專項整治行動,實行全區域管控、全時段巡查、全平臺運行,漸次推進店外店整治、外來人口管理、疏導點規范化建設等工作,大幅度壓降非法流動攤點總量。建立健全違建防控公眾參與機制,鞏固和發展“三重兩違”整治成果,堅決遏止新違建,逐步清除老違建。創新農貿市場及周邊管控模式,圍繞標準化建設,科學選點,合理布局,新建、改造沿河路等3家菜市場。首先在新交付的安置小區探索長效管理新模式,逐步推進小區物業管理標準化。健全源頭監管、發現舉報、嚴格處罰的渣土管控機制。

(六)加強生態建設,促進集約節約綠色發展

把生態文明建設擺在更突出、更緊迫的位置,堅持生態優先,生態效益與文化效益、經濟效益、社會效益相統一,提高全區生態環境品質,創造天藍、地綠、水凈的美好家園。健全生態制度。嚴格遵守生態紅線,健全生態補償和保障機制,深化生態創建活動,增加對環保領域的投入。提高環保準入門檻,強化對重大經濟政策和發展規劃的環境影響評價,把環評作為項目引進和審批的前提,嚴格限制高物耗、高能耗、高水耗的“三高”型項目。普及生態文化,鼓勵扶持轄區單位創建綠色單位。強化環保監管。以降低PM2.5為重點,全面實施清潔空氣行動??怪氐闈?、重點行業、重點企業整治“亮劍行動”,加強燃煤排放、工地揚塵等嚴重污染源的治理,強化環保執法和宣傳工作,實行環保一票否決制。完成主要污染物COD減排50噸的目標。推動觀音山地區紡織印染企業進園區,單位生產總值能耗達標。修復自然生態。加強綠化造林,新增綠地33萬平方米,推進觀音山苗木基地和狼山風景區嗇園林建設,力爭全區綠化覆蓋率和林木覆蓋率提高0.5個百分點,新增省級生態街道1個,省、市級綠色學校4所。采取水利、建設部門聯動對接的辦法,推進“清水工程”,實施23個河道綜合整治和9個水利工程項目,開展河道截污,強化水源地?;?,改善全區水生態。

(七)促進文化繁榮,打造文明向上精神家園

堅持傳承借鑒與創新發展、強化基礎與打造亮點、政府主導與市場運作相結合,全面提升主城區文化品位。大力發展文化事業。加大力度建設公共文化設施,確保街道公共文化服務平臺建設全部達標,建立文化館站免費開放制度。廣泛開展“全民閱讀”、“我們的節日”等主題活動,不斷豐富群眾精神文化生活。做精“四季風采靚崇川”、“群眾流動大講壇”等活動,打造崇川群眾文化品牌。做實“文化三送”工程,讓廣大群眾分享文化發展成果。鼓勵文藝創作,培育一批崇川本土創作團隊。持續提升文明水平。大力弘揚民族精神和時代精神,精心組織黨的十八屆三中全會精神宣講活動,用社會主義核心價值體系引導社會思潮、凝聚社會共識、弘揚網絡正能量。推進“和諧鄰里”、“文明街坊”等文明創建活動,開展“道德講堂”公民道德實踐活動,通過教育引導、典型示范形成良好的社會風尚。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,完善志愿者服務機制。強化典型引導,樹立身邊典型,激勵身邊人。加強文化市場監管,開展“掃黃打非”專項行動。加快發展文化產業。文化產業增加值占地區生產總值比重提高0.5個百分點,打造省、市級文化產業示范園區。放大狼山宗教文化品牌效應,推動狼山風景區創國家5A級景區,加速中華園林大觀園、佛博園、古生物化石館、沐蘭度假村等項目建設,民博園創成國家級文化產業示范區。加快藝術展示中心、藝術家創作基地、南通壹城新港老鎮等項目建設,推進陸洪閘老鎮、寺街·西南營?;ば孕奚篩腦?,建設通呂運河沿岸“星島水岸”(五水商圈),促進文化與旅游融合發展。

(八)發展社會事業,切實保障改善居民生活

加快發展社會事業,切實保障和改善民生,加大民生投入比重,讓發展成果更多更公平惠及普通百姓。提升社會保障水平。強化就業保障,新增城鎮就業人數1萬人。提高各項社會保險覆蓋率,城鄉居民養老保險參保率達到98%。完善最低生活保障體系,開展低收入家庭支出型困難救助。做好失地農民安置工作,探索村級集體資產市場化運營。完善社會養老服務體系,實體化建設居家養老服務中心(站),繼續建設老年人日托、助餐服務點。發展機構養老,推進觀音山敬老院改造工程、常青·樂齡老年護理院二期工程,確保千名老人擁有機構養老床位數35張。為全區8000余名持證殘疾人開展“助殘直通車”服務。繼續推進“集民智、暖民心、惠民生”主題實踐活動。推進公共事業發展。統籌義務教育資源均衡配置,積極推進集團化辦學。完善德育課程體系,深入開展中小學生社會實踐教育“啟航行動”。全面實施學前教育511行動計劃,發展0—3歲兒童早期教育。加快八一中學、三里墩小學等校園工程建設,扎實推進中小學校舍安全工程。深化醫藥衛生體制改革,深入實施基本藥物制度。加快區公共衛生服務中心、學田街道等社區衛生服務中心建設,為居民提供高質量的基本醫療和公共衛生服務。提高出生人口素質,關心計劃生育特殊家庭??谷窠∩砘疃?,加強體育廣場、晨晚練健身點等體育設施建設。

(九)創新社會治理,營造和諧穩定社會環境

堅持系統治理,在黨委領導下發揮政府主導作用,引導社會各方面有序參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。力爭創成全國和諧社區建設示范城區。全面試行“政社互動”。加快形成政府公共服務、居民志愿互助服務和商業服務相銜接的社區服務體系,推進街道、社區管理服務中心全面達標,建設5個5000平方米升級版社區鄰里服務中心。培育發展社區社會組織200家,重點培育和發展公益慈善類、社區服務類社會組織,探索政府向社會組織購買公共服務的新模式。加強鄰里自治和街坊共治,打造“一街一特色”的街坊文化。加強社會治安綜合治理。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,實現案件破案率上升5%,刑事警情發生率下降5%。強化應急管理體系建設,健全網絡突發事件應急處置機制。加強外來人口管理服務。打造省級法律援助示范窗口,深入推進“六五”普法。建設社區矯正信息化管理系統。嚴格落實齊抓共管的安全生產責任制,強化食品藥品安全監管,防范重特大安全事故和較大影響事故的發生。提高信訪化解實效。深入推進“百千萬連心行動”、“三解三促”主題活動,暢通群眾訴求渠道。認真貫徹信訪工作新要求,及時解決群眾合理訴求,提高信訪問題化解率。提高信訪積案化解的透明度與公信力,依法落實信訪終結制度。深化“一綜多專”社會矛盾多元化調解機制,充分發揮街坊鄰里預防、發現、化解矛盾的基礎性作用,嚴格落實社會穩定風險評估機制,有效預防和化解社會矛盾。

(十)提升作風效能,持續抓好政府自身建設

貫徹黨的十八屆三中全會精神,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,全面落實中央八項規定、省市委十項規定和區委改進工作作風、密切聯系群眾具體規定,借鑒上海自貿區轉變政府職能的創新經驗,進一步抓好政府自身建設,持續提升作風效能。高點定位,爭先創優。作為未來“長三角北翼經濟中心”的主城區,要自覺把各項工作擺到全市、全省、長三角乃至全國的大格局中去比較、去定位。牢固樹立“精品”意識,始終堅持以全局性、統籌性、系統性和前瞻性的思維謀劃發展,始終追求高標準,實現高目標,達到高境界。主動適應宏觀形勢變化,深刻認識崇川發展階段特征,千方百計破除發展瓶頸制約,解放思想、深化改革、抬高標桿、爭先進位。勤勉盡責,勇于擔當。進一步提升奮發有為的激情、守土有責的意識和盡職盡責的態度,敢于迎著困難沖,頂著壓力上,放開手腳干,多出新招、多用實招、多創高招,履行職責,不辱使命。對認定的事,“咬定青山不放松”,不優柔寡斷;對定下的事,持之以恒,不瞻前顧后;對已著手干的事,一抓到底,不半途而廢,有始有終地干好每一項工作,完成好每一項任務。以民為本,高效履職。牢固樹立宗旨意識,主動走近群眾、親近群眾、融入群眾,真心為群眾解難題、謀利益。從群眾最不滿意的地方改起,從群眾最期盼的事情做起,全力以赴推進為民辦實事工程。繼續加大政府職能轉變,推行權力清單制度,嚴格公權運行。深化行政審批制度改革,進一步減少和規范行政審批事項,不斷推進行政審批與便民服務向基層延伸。深入開展機關作風和效能建設,治“庸”提能力,治“懶”增效率,治“散”正風氣。堅持以時間換空間,以力度換跨度,以頻率換效率,雷厲風行,說干就干,“快”字當頭,堅決杜絕辦事拖沓、效率不高的現象。依法行政,廉潔從政。按照更高的要求從嚴執政,以清正廉潔的形象作出表率。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督,虛心聽取各民主黨派和社會各界人士的意見、建議,鞏固和完善政府法律顧問制度,構建“完善制度、明確流程、陽光操作、加強民主、科學管理”的工作機制,提升政府公信力和執行力。支持檢察院、法院執法規范化建設。建立源頭防腐長效機制,加強公共資源交易平臺規范化建設,有效遏制工程建設領域突出問題。健全權力運行制約和監督機制,深化“三重一大”事項標準化監督體系建設,努力打造為民務實、公正清廉、作風優良的政府形象。嚴格執行黨風廉政建設各項規定,加大例行執法監察和監督檢查力度,強化廉政風險防控,嚴查違法違紀案件。加強財政審計、政府投資項目審計和經濟責任審計。堅持勤儉辦事,大力壓降“三公”等行政支出。

各位代表,面對新形勢、新任務,我們肩負著光榮而重大的責任與使命。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,振奮精神,凝心聚力,狠抓落實,更加奮發有為、兢兢業業地工作,全力推動科學發展、民生幸福,為全區實現率先現代化而努力奮斗!


附件一:

 

2013年崇川區政府為民辦實事項目完成情況

 

1、加快安置房建設,新開工安置房200萬平方米,竣工100萬平方米,安置4700戶。

完成情況:已完成新開工、竣工任務,共安置5009戶。

2、加快舊城區改造,實施15個城中村改造項目;啟動3個危舊房改造項目;完成新橋新村、虹橋西村等共10個車庫,建筑面積近1.5萬平方米非機動車位建設;完成學田苑、易家橋新村共326幢樓宇包裝出新;提檔改造城南二村、易家橋新村等小區2萬平方米綠化;學田公園周邊及學田苑新改造增設機動車位360個。

完成情況:城中村改造、危舊房改造工作按序時進度推進。非機動車位建設、包裝出新、補種綠化、新增機動車位全部完成。

3、實施城山二河等11條河道整治工程。

完成情況:除明星花園西側河、夏家橋河整治工程因項目建設需要,經市政府批準暫緩實施外,其余9個項目已完成。

4、實施積極的就業政策,全區新增就業3000人,促進失業人員再就業8000人,扶持創業1000人;實現社會保險制度全覆蓋,被征地農民保障、城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險參保率均達98%以上,被征地農民對接企業職工養老保險即征即保。

完成情況:全年新增就業12300人,促進失業人員再就業9000人,扶持創業1100人,其余任務已完成。

5、繼續推進“菜籃子”工程,完成2家菜市場升級改造。

完成情況:已完成。

6、補助義務教育階段家庭經濟困難學生政府資助金369萬元,補助學前教育家庭經濟困難兒童政府資助金89萬元,補助殘疾兒童寄宿生生活費3.5萬元,發放中職助學金8.85萬元。

完成情況:已完成。

7、完成五山小學、八一小學建設工程;啟動八一中學新建工程;完成中小學校舍安全工程4.3萬平方米。

完成情況:五山小學、八一小學建設、中小學校舍安全工程已完成。八一中學遷建按序時進度推進。

8、定期更新60歲以上老人健康檔案,對65歲以上老人每年組織一次健康體檢,對75歲以上空巢獨居及癱瘓老人提供定期上門健康服務;推進區公共衛生服務中心建設項目。

完成情況:更新60歲以上老人健康檔案143605份,65歲以上老年人免費體檢73500人,對75歲以上空巢獨居及癱瘓老人提供定期上門健康服務。區公共衛生服務中心建設按序時進度推進。

9、建成社區服務呼叫中心,為全區享受政府購買服務的老人免費安裝居家養老服務呼叫設備。

完成情況:社區服務呼叫中心已建成,免費安裝居家養老服務呼叫設備600臺。

10、高標準推進區級圖書館、文化館建設;繼續開展“文化三送”工程,向基層送書3000冊,送戲30場,送電影300場。

完成情況:“文化三送”工程已完成。兩館建設按計劃實施。

11、全年新增健身路徑20套;建成城東全民健身中心(依托崇川學校)并投入使用。

完成情況:新增建設路徑20套。城東全民健身中心(依托崇川學校)、新區全民建設中心已投入使用。

12、在各大開放式新村小區入口,建設服務居民生活的信息發布專用設施100處。

完成情況:達到序時進度,預計2014年3月份全部投入使用。

 


附件二:

 

2014年崇川區政府為民辦實事項目

 

1、加快安置房建設。新開工安置房172萬平方米,竣工104萬平方米,安置5000戶。提高安置小區綠化標準。

2、加快舊城區改造。新開工舊城改造項目10個,新啟動房屋征收項目12個;實施海港新村、學田東苑、虹橋新村、北濠橋新村、郭里園新村等5個老小區綜合整治。

3、推進“菜籃子”工程。優化菜市場布局,新建沿河路菜市場、城山菜市場、丁香花園菜市場。

4、完善學?;∩枋?。推進八一中學、三里墩小學遷建工程,完成中小學校舍加固改造4萬平方米。

5、改善城市水環境。實施解放一河、學田河等23個水環境整治項目和9個水利工程項目,進行河道截污、清淤立駁、貫通水系。

6、完善衛生服務體系。推進區公共衛生服務中心建設;通過新建、調劑等方式,在城市街道建設4所社區衛生服務中心。

7、提高社會保障水平。新增城鎮就業人數1萬人;將被征地農民納入城鄉社會保障體系,常態銜接企業職工養老保險,城鄉居民養老保險參保率達到98%。

8、提高行政服務水平。完善便民服務中心“五個一”服務和并聯審批、監查考核以及代辦服務三大機制,擴大受理服務面,進一步提升工作效能。

9、實施智能防控工程。在中南商務區、崇川開發區新建70只高清探頭,對全區120個老舊小區按需進行盲補;組織實施電瓶車“車衛士”防盜系統安裝工程,為轄區戶籍地居民、居住一年以上新市民免費安裝3萬套防盜系統。

10、實施便民惠民工程。新建22個居家養老日托、助餐服務點,新增養老機構床位350張。推進文化館、圖書館建設。建設國民體質測試點10個,新增健身路徑20套,完成100個小修理類便民服務亭建設。完善“失獨”家庭幫扶政策,解決失獨人員保險保障問題。啟動公益性骨灰堂建設工程。


附件三:

 

《政府工作報告》有關詞語釋義

 

1、“529”行動:是指以加快產業轉型為重點,以豐富發展載體為抓手,著力建設新型工業、商務物流、商貿服務、科技創新、文化旅游等五大發展平臺,重點打造29個發展載體。

2、“三轉一上”:是指產業活動單位轉為獨立注冊的法人單位、個體工商戶轉型升級為企業、無照經營戶登記為有照經營戶;小微企業上規模。

3、“斬尾行動”:是指2013年5-6月,對8個安置房地塊集中進行房屋征收掃尾工程的專項行動。6月底全部完成后,8月初這批地塊進行了安置房集中開工。

4、“三重兩違”專項整治:是指對重大民生工程、重點城建項目、重要產業載體地塊內的違法建設和違法占地開展的專項整治行動。

5、文明城市長效機制建設“3+5”行動:“3”是指加強社區鄰里建設、創建文明街坊、推進城管下移等基礎工作;“5”是指破解老小區(安置小區)管理、市場長效管理、違法建設長效管理、流動攤販長效管理以及建筑垃圾長效管理等突出問題。

6、流動攤點“333”專項整治行動:是指針對流動攤點開展以“三個嚴、三個全、三結合”為目標的專項整治行動。其中,三個嚴是指“主街區嚴禁、次街區嚴控、疏導區嚴管”;三個全是指“全覆蓋、全時段、全平臺”;三結合是指流動攤點整治要“與出店經營和店外店攤外攤整治相結合、與疏導點規范化建設相結合、與外來人口管理相結合”。

7、“一窗式”審批服務:是指區便民服務中心所有業務實施流程再造與業務重組,按照“窗口首問負責、內部運作、限時辦結”的要求,做到一個窗口辦好所有事項,切實提升政務服務水平和工作效率。

8、“四位一體”民主評議政風行風:是指省、市、縣、鄉四級聯動,運用廣播、電視、報紙、網絡熱線平臺,依靠人民群眾對經濟和社會管理部門作風建設情況進行公開民主評議。

9、三大產業技術創新戰略聯盟:是指國家集成電路封測產業鏈技術創新戰略聯盟、江蘇省海洋工程產業技術創新戰略聯盟和江蘇省工業風機產業技術創新戰略聯盟。

10、科技“三創”載體:創新載體主要是指聚集為科技創新提供服務的公共服務平臺、各類專業技術服務平臺和科研機構、企業研發中心、工程技術中心等研發機構的載體;創業載體(孵化器)主要是指聚集科技型創業企業以及促進成果轉化、孵化的載體;創意載體是指聚集以創意產業為支柱的現代科技服務業的載體。